Onder de inspanningen van president Juan Manual Santos, die eerder dit jaar de Nobelprijs voor de vrede ontving, heeft de Colombiaanse gemeenschap geprobeerd samen te komen in naam van de vrede, zelfs tot op zekere hoogte samen te werken met een rebellengroep, FARC, die al sinds het begin van de jaren zestig historisch bekend vanwege geweld.
In oktober bood de Colombiaanse regering een vredesverdrag aan dat meer dan 100 pagina's lang was en vier jaar duurde om te maken, maar de kiezers verwierpen het ternauwernood. Slechts een paar weken geleden nam president Santos in plaats daarvan een gewijzigde versie mee naar het congres. Het had 13 extra pagina's en ongeveer 50 wijzigingen, en het ging voorbij.
Het aannemen van een vredesverdrag klinkt als een grote, positieve stap in het beëindigen van geweld in Colombia, maar er zullen verschillende uitdagingen zijn bij de uitvoering ervan. En we moeten onthouden: de kiezers hebben deze deal de eerste keer afgewezen. Dus wat is er veranderd? Wat betekent dit voor Colombia? En kan de deal zelfs snel genoeg worden gesloten om echt meer geweld te voorkomen?
Allereerst een beetje achtergrondinformatie over wie FARC is
FARC staat voor Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, wat zich vertaalt naar de revolutionaire strijdkrachten van Colombia. De groep probeert een marxistische revolutie sinds haar oprichting in 1964. Een groot deel van de rekruten is minderjarig en de groep gebruikt militaire tactiek, terrorisme, ontvoering en losgeld, en andere gewelddadige, krachtige tactieken om de zaak te financieren en haar leden te manipuleren en de omliggende gemeenschappen. FARC is de afgelopen jaren aan het krimpen en ondertekende in juni een staakt-het-vuren-overeenkomst met de president van Colombia.
CNN schat dat de oorlog van Colombia met FARC het land minstens 220.000 levens heeft gekost en 5 miljoen mensen heeft ontheemd - wat een belangrijke reden is waarom de Colombiaanse gemeenschap het moeilijk vond om een vredesovereenkomst te accepteren die FARC op enigerlei wijze ten goede komt.
Wat maakt deze gewijzigde versie van het verdrag zo anders dan het origineel?
Sommige toevoegingen zijn gedaan om het FARC wat moeilijker te maken. De 50 wijzigingen en 13 extra pagina's omvatten het volgende:
- FARC zal zijn drugshandelroutes moeten onthullen.
- FARC zal verplicht zijn om slachtoffers van FARC-misdaden te vergoeden.
- FARC is verplicht om details bekend te maken over hoe het de slachtoffers van zijn misdaden zal vergoeden.
- FARC zal minder overheidsfinanciering ontvangen om de politieke partij op te richten die zij legaal binnen de Colombiaanse regering willen starten dan oorspronkelijk gepland.
FARC was misschien bereid om in die gebieden te buigen, maar in andere zouden ze geen compromissen sluiten
FARC was bijvoorbeeld vastberaden dat ze hun leiders niet in de gevangenis zouden laten zitten.
De Colombiaanse regering wou dat rebellenleiders die beschuldigd waren van mensenrechtenschendingen, geen politieke functie konden vervullen totdat ze tijd hadden gediend voor hun vermeende misdaden. FARC was het daar ook niet mee eens.
Ja, er zijn wijzigingen aangebracht, maar er zijn nog steeds mensen die vinden dat de nieuwe deal te soepel is op FARC
Hoewel de nieuwe versie is aangenomen, heeft de oppositie voorlopig de minderheid in het congres en er zijn nog steeds velen die meer gerechtigheid en minder politieke macht willen voor de historisch gewelddadige leden van de FARC.
Nog een wegversperring: FARC zal naar verwachting zijn wapens opgeven, maar het is onduidelijk hoe dat zal gebeuren
President Santos is verwarrend geweest als het gaat om discussies over het verzamelen van FARC-wapens. Termen als 'een portie' en '30 procent' van hun wapens zijn rondgegooid, maar volgens een artikel in The Telegraph weet de Colombiaanse overheid niet hoeveel wapens FARC eigenlijk heeft en hebben ze mogelijk meer van Rusland tijdens de vredesbesprekingen.
Hoewel de Verenigde Naties verantwoordelijk zouden zijn voor het ontwapenen van FARC, zouden pro-FARC-landen (Cuba en Venezuela) volgens hetzelfde artikel soldaten voorzien om toezicht te houden op het ontwapeningsproces, en ze hebben geen methode geïmplementeerd om de wapens te volgen. Dit laat ruimte voor veel van deze wapens om op de zwarte markt te lekken, en veel FARC-leden, ondersteund door degenen die verantwoordelijk zijn voor de ontwapening, hebben banden met andere terroristische en criminele organisaties.
Daarnaast zal Colombia enkele nieuwe wetten moeten aannemen om het vredesverdrag ten uitvoer te leggen
Op dit moment zijn er verschillende wetten die voorkomen dat het verdrag legaal wordt, simpelweg omdat enkele van de voorwaarden in het verdrag de huidige Colombiaanse wetten schenden. Bijvoorbeeld:
- FARC wil amnestie voor zijn leden die zijn beschuldigd of veroordeeld voor misdaden. Het weigert door te gaan met de deal totdat een nieuwe wet is aangenomen die het mogelijk maakt dat amnestie wordt verleend.
- Een speciaal tribunaal is nodig om te voorkomen dat FARC-leden worden geconfronteerd met gevangenisstraf en andere harde juridische gevolgen voor hun vermeende misdaden. Volgens de deal zouden velen van hen alleen gemeenschapsdienst verschuldigd zijn.
- Er is een nieuwe wet nodig om voormalige FARC-leden de 10 zetels in het Colombiaanse congres te geven dat de deal hen heeft verleend.
Op dit moment is het onzeker dat het Congres het zich zelfs kan veroorloven om al deze wijzigingen aan te brengen om de deal tot stand te brengen.
En de klok tikt. Colombia is relatief vreedzaam sinds het staakt-het-vuren van juli 2015 van kracht werd, maar het kan niet blijven bestaan als de nieuwe deal niet snel van kracht wordt
Hoewel de regering obstakels zal tegenkomen bij de uitvoering van het vredesakkoord, zoals het er nu uitziet, is het waarschijnlijk dat het zal worden ingevoerd. De volgende presidentsverkiezingen van Colombia zijn echter in mei 2018 en nieuwe congresmensen worden in maart van datzelfde jaar gekozen. Als het verdrag tegen die tijd niet is geïmplementeerd en voormalig president Uribe, de grootste dissenter, en zijn aanhangers, meer zetels winnen in het congres of die verkiezing winnen, kan het verdrag in de problemen komen.
Dus in feite begon de ondertekening van het verdrag met een aftelling van zes maanden, gedurende welke tijd FARC geacht wordt hun wapens in te leveren en een officiële politieke partij binnen de Colombiaanse regering te hebben gevonden. Volgens Santos heeft FARC drie maanden om naar de gebieden van de Verenigde Naties te verhuizen voor ontwapening, terwijl FARC beweert dat de klok niet begint voordat ze amnestie hebben gekregen.
Concluderend is het onwaarschijnlijk dat dit nieuwe verdrag geweld volledig zal stoppen in Colombia en het kan alleen maar meer opleveren
Het vredesverdrag is slechts een overeenkomst tussen FARC en de Colombiaanse regering - het heeft geen zeggenschap over acties die buiten de controle van FARC zijn genomen. FARC is al meer dan 50 jaar een leider in geweld in Colombia, maar er zijn nog veel andere spelers in het spel, van wie sommigen werden getraind door FARC, en sommigen buiten Colombia - zoals de drugsbendes in Brazilië of de FARC heeft Mapuche Indiase opstandelingen in het zuiden van Chili opgeleid. Er zijn verschillende criminele bendes werven in heel Colombia, waaronder het Nationale Bevrijdingsleger, dat ook vredesbesprekingen met de regering overweegt.
De cocaïne-industrie opereerde gedeeltelijk onafhankelijk van FARC en zal waarschijnlijk doorgaan, zelfs als FARC instemt met vrede, inclusief het geweld dat het met zich meebrengt.
Eerdere vredesbesprekingen tussen de FARC en de Colombiaanse regering zijn geëindigd in meer geweld dan in vrede, en er is een angst dat hetzelfde zou kunnen gebeuren als het proces niet soepel verloopt, of als teveel Colombianen het niet eens zijn met de uitkomst.
